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2015.10.14
為何建而不運？ 我國污水處理廠運行存在五大難題
在我國，污水處理廠建而不運已成為一種普遍存在的現(xiàn)象。那么，是什么原因?qū)е挛覈鬯幚韽S出現(xiàn)這種建而不運的現(xiàn)象呢？讓污水處理廠正常運行很難嗎？
從面上看確實很難，要不然為什么全國各地有近三分之一的處理廠都不能正常發(fā)揮效益呢？即便2004年建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管的意見》，明確要求城鎮(zhèn)污水處理廠投入運行后的實際處理負荷在一年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75%，但依然沒有起到明顯作用。
2015年，雖然在水十條的頒布以及新環(huán)保法的推動下，我國污水處理廠建設(shè)腳步加快，可是運行效果依然不理想。目前重慶已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠804座，有近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運維狀態(tài)不太理想。湖南省部分污水處理廠運行負荷不足，7座污水處理廠運行負荷率不足60%。
整整11年，我國污水處理廠的運行依然沒有改觀，或者說情況改善很小，那么污水處理廠運行難在哪？
一、治污資金不足，設(shè)備落后
由于多數(shù)地方治污資金主要依靠國家和地方財政投入，資金來源有限，中西部一些地方由于配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，已經(jīng)建成的污水處理廠“建而不運”、“運而不足”。近年來，國家力推的環(huán)境污染第三方治理、PPP模式也因為合法權(quán)益保障不足、項目操作復(fù)雜等問題，社會資本觀望居多，項目落地實施較難。
另外，目前，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)交叉重疊，尚未形成部門間分工協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、優(yōu)勢互補的水質(zhì)監(jiān)測體系，企業(yè)在線監(jiān)控裝置運行的質(zhì)量、管理水平、數(shù)據(jù)準確性也達不到環(huán)境監(jiān)管要求，部分企業(yè)仍存在偽造和篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。
二、不重視污水處理工作，管理機制不健全
有的城市對污水處理工作重視不夠，組織管理不力。造成眾多污水處理廠建成后不能正常運行的原因顯然是多方面的，但有關(guān)專家表示，“根子”還是投資建設(shè)管理體制不合理，沒有人為這些污水處理廠的投資真正負責(zé)。存在著污水管網(wǎng)不健全、雨污分流工程不到位、設(shè)施運營管理機制不完善以及缺乏專業(yè)化管理等多方面問題。
部分項目可行性研究不充分，甚至流于形式，在項目規(guī)模確定、技術(shù)選擇、管網(wǎng)配套、集中處理與分散布局等方面缺乏認真分析研究，給項目建設(shè)和運行埋下了隱患。技術(shù)決策行政化，缺乏必要的科學(xué)論證。對于政府投資項目和企業(yè)投資項目沒有區(qū)分，沒有按照企業(yè)建廠、政府建網(wǎng)的原則來組織建設(shè)，不嚴格遵守項目業(yè)主負責(zé)制以及設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的招投標制度。
三、技術(shù)上存在難題
由于缺乏專業(yè)的管理團隊，導(dǎo)致設(shè)計思路及技術(shù)選擇上存在一定問題，比如設(shè)施選擇不合理使處理能力下降、設(shè)施設(shè)計存在缺陷使設(shè)備出現(xiàn)故障、占地面積設(shè)計不合理使設(shè)備無法安裝（某廠曾在沉砂池出口處安裝一臺柵距為6mm的細格柵，但由于場地限制，無法加裝事故跨越裝置，經(jīng)常跑水，影響生產(chǎn)，被迫拆除。因此，無法增加細格柵。）等原因。
四、把污水處理廠當作政績工程
有些污水處理廠無法運行，從表面上看運行費用不落實，管網(wǎng)不配套，但實際上是地方政府沒有樹立正確的政績觀，把污水處理廠當作政績工程。建成后就不管不問，導(dǎo)致運行資金不能到位。而處理廠正常運行每年則需要幾百萬、上千萬的資金，產(chǎn)出的只有社會和環(huán)境效益，不能拉動GDP上升，還增加財政支出，是件出力不討好的事，因此又往往被下一屆領(lǐng)導(dǎo)視為“包袱”。同時，還有一些地方政府擠占、挪用國債專項資金，使已建成的污水處理由于缺乏資金而無法正常運行。
除此之外污水處理廠還存在很多安全運行隱患，這些都是來自外環(huán)境的威脅。
五、運行存在外部威脅
1、含重金屬廢水偷排污水管道
據(jù)了解，近半年來，廣州某污水處理廠遭遇了3個工業(yè)廢水偷排入生活污水處理管道的案例。早在2009該廠建成投產(chǎn)后就了遭遇這樣的事故，當時遭遇的是重金屬工業(yè)廢水偷排，一條生產(chǎn)線的細菌全部死亡，得慢慢培育3個月。當時僅靠剩下的另一條生產(chǎn)線開工，日處理能力打5折。
2、建筑垃圾晚上傾倒入污水管
國際上，污水處理廠3年大修一次就夠了，但是在某些地方，這個頻率往往會被縮短，有的甚至半年就要大修一次，兇手部分是偷排的泥漿等建筑垃圾。后果是使進廠的污水懸浮物含量劇烈增加，甚至超標至污水處理廠停產(chǎn)。
3、野蠻施工破壞污水管道
河涌變靚，截污最關(guān)鍵，但是遇到野蠻施工，此前的努力可能付諸一炬。一個典型的例子發(fā)生在2011年9月，琶洲村改造過程中，施工單位將新港東路污水主干管挖斷，導(dǎo)致海珠區(qū)琶洲以東區(qū)域以及長洲島污水無法送往瀝滘污水處理廠處理，已完成截污且水質(zhì)已好轉(zhuǎn)的長洲島河涌再次發(fā)黑發(fā)臭，島上居民多次投訴。
對此，我們應(yīng)該采取什么樣的對策呢？
建議
全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智指出，應(yīng)加大水污染防止資金投入力度，理順價格政策和財政補貼機制，推進水價改革，逐步提高污水處理費證收標準。完善環(huán)境監(jiān)管機制，集中整治篡改和偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提高監(jiān)管能力，強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。
文章鏈接：中國環(huán)保在線 http://www.hbzhan.com/news/detail/99790.html
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